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風(fēng)又綠京城，一年一度的兩 會(huì)如期而至。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提到：“我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。”同時(shí)，要“推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增質(zhì)提效”。
“生態(tài)”、“清潔能源”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”……這些關(guān)鍵詞在政府工作報(bào)告中頻頻出現(xiàn)，引發(fā)熱議。
站在實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“風(fēng)口”上，可再生能源產(chǎn)業(yè)如何如何健康有序發(fā)展?這是業(yè)界始終思考的問(wèn)題。
在3月3日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司(下稱“金風(fēng)科技”)董事長(zhǎng)武鋼，帶來(lái)了一份名為《關(guān)于盡快推行可再生能源配額制 推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》的提案，為可再生能源的發(fā)展建言獻(xiàn)策，引發(fā)各界關(guān)注。我國(guó)政府積極推進(jìn)能源改革，并在國(guó)際上作出承諾：到2020年，使非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%，到2030年達(dá)到20%左右。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可再生能源必須承擔(dān)重要發(fā)展責(zé)任。
近年來(lái)，在中央的大力支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就舉世矚目，新增和累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均躍居世界前列。
2009年修訂的《可再生能源法》要求“按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”，這就是主張以配額制推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2010年發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，“實(shí)施新能源配額制，落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度”，將配額制視為促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重大體制機(jī)制創(chuàng)新舉措。
2016年2月，國(guó)家能源局公布《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的目標(biāo)和責(zé)任。
2017年11月國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，明確到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題。
然而，可再生能源發(fā)電量占比依然很低，各地發(fā)展水平參差不齊，棄風(fēng)棄光嚴(yán)重。僅2017年全國(guó)棄風(fēng)總電量超過(guò)420億千瓦時(shí)，相當(dāng)于1400萬(wàn)噸標(biāo)煤的發(fā)電量。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是，缺少?gòu)?qiáng)制性考核目標(biāo)，導(dǎo)致各方職責(zé)不清晰，各地發(fā)展動(dòng)力不一。
在2016年2月公布的《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確地方政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的目標(biāo)和責(zé)任。但是，僅建立目標(biāo)引導(dǎo)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有將非化石能源發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，使其成為強(qiáng)制性考核目標(biāo)，才能有效明確各方的發(fā)展責(zé)任。
對(duì)此，武鋼建議：
一、盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法
雖然《可再生能源法》中明確通過(guò)實(shí)施配額制推動(dòng)可再生能源發(fā)展的思路，但由于相關(guān)操作細(xì)則一直未能出臺(tái)，導(dǎo)致這一重要制度設(shè)計(jì)遲遲無(wú)法落地。建議國(guó)家相關(guān)部門盡快出臺(tái)可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，除了應(yīng)明確考核主體的義務(wù)，還需要配套有法律約束力的懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
※ 配額制將重點(diǎn)激勵(lì)對(duì)象從發(fā)電側(cè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)側(cè)。
※ 制定各省(區(qū)、市)電力消費(fèi)總量中的可再生能源發(fā)電比重目標(biāo)，將配額制和中國(guó)對(duì)國(guó)際承諾的比例結(jié)合起來(lái)。
※ 配額制激勵(lì)對(duì)象不僅要考慮發(fā)電側(cè)還要兼顧消費(fèi)側(cè)，有效解決可再生能源“重建輕用”的問(wèn)題，讓長(zhǎng)期購(gòu)買綠色電力的企業(yè)和個(gè)人獲得激勵(lì)等。
※ 根據(jù)可再生能源配額考核和綠色證書交易制度制定更加清晰明確的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有效激發(fā)市場(chǎng)各類主體的主動(dòng)性和計(jì)劃性。
二、建立綠色證書自愿和強(qiáng)制兩個(gè)市場(chǎng)
可再生能源綠色電力證書交易是配額制考核體系必要的配套政策，也是各類責(zé)任主體完成配額義務(wù)的核心手段。
建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)體系，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自愿購(gòu)買，推動(dòng)能源消費(fèi)改革，強(qiáng)制交易立足于推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)的改革，在強(qiáng)制配額考核制度的支撐下，通過(guò)強(qiáng)制交易體現(xiàn)可再生能源發(fā)電的外部環(huán)境，確保可再生能源發(fā)電的效益，通過(guò)兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展合力來(lái)共同推動(dòng)和支撐可再生能源的發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
三、構(gòu)建以可再生能源電力為核心的運(yùn)行調(diào)度機(jī)制
建議制定以可再生能源電力為核心的并網(wǎng)運(yùn)行管理辦法，在年度發(fā)電量計(jì)劃中優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電量，提升可再生能源電力輸送水平，完善跨區(qū)域可再生能源電力調(diào)度支持體系，提高電力輸送通道中可再生能源的利用效率，切實(shí)有效地提升可再生能源的利用。
四、提高對(duì)配額制和綠證交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)管
嚴(yán)格制定監(jiān)管制度，依法依制保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益，為可再生能源電力留出足夠的發(fā)展消納空間，同時(shí)加大對(duì)可再生能源電力并網(wǎng)運(yùn)行和全額保障性收購(gòu)的監(jiān)管力度。
